军统局是在1938年成立的。全称是“军事委员会调查统计局”，副局长是戴笠，负实际责任，正局长由蒋介石的侍从室主任兼任。只要担任侍从室主任，就会兼任军统局的局长。

首任局长是贺耀祖，后续还有其他人，比如著名的“和平将军”张治中，就担任过军统局长职务。

实际上，侍从室主任兼任局长，但是按照规定，却不能干预任何军统局事务。实际负责的是副局长戴笠。

这一奇葩的规定是正体现了蒋介石的用人之道。

蒋介石上台之后，除了抓枪杆子之外，迫切需要一支特务队伍。而当时的国民党内这样的人才却不多。戴笠作为黄埔六期生，正是投其所好，才被蒋介石青眼相加，委以重任。

世人有一个误会，以为戴笠的军统局是老蒋用来对付共 产 党的，这句话当然不错，但只对了一半。

蒋介石上台之后，在上世纪30年代，对他最有威胁的不是共 产 党，而是国民党内林林总总的派系。军阀有冯玉祥、阎锡山、桂系，党内有汪精卫等，曾经蒋介石三次被迫下野。这些反对派要不就武力对抗，要不就另立“中 央”。蒋介石的很大精力都用到了这些方面。

对付这些反对派，蒋介石武力镇压是一方面，不过是很小的一方面，主要靠的是分化、收买。而要实施分化、收买，情报或者说间谍活动就是必不可少的。这样，戴笠这样的特工人才就是蒋介石必需的，所以戴笠才一下子成了老蒋的心腹。

实际上戴笠在收集反对派大佬黑情报上是很有天赋的，因此小小的一个情报头子，整个国民党都害怕。

军队如果说是蒋介石的鹰犬，那么戴笠就是蒋介石的爪牙。

特务收集情报是无所不用其极的，很多时候是上不了台面的。所以党外抨击蒋介石“特务统治”，国民党内也骂蒋介石“特务统治”。这种情况下，老蒋就无法公开的器重戴笠。

老蒋应付的方法就是给戴笠很大的实权，但是名义上的职务又很低。比如戴笠一直到抗战快胜利还是上校，职务一直是军统副局长，而军统局长的级别实际也不高。这样就堵了外面人的嘴，自己也达到了目的。

蒋介石这样做还有一个目的。

“特务统治”是双面刀。特务手中的权力是没有限制的，可以随便抓人、杀人，就制造了一种恐怖气氛，实行到最后，往往会形成很大的势力。这种特务势力甚至是使用他的人都无法控制了。为了防止尾大不掉，蒋介石就只给权力，不给名义。这样，如果特务们不听话，收拾他们也是分分钟的事。